中國(guó)革命成功的(de)一(yī)個(gè)很(hěn)重要(yào)的(de)原因，就(jiù)是(shì)把馬克思列甯主義普遍真理(lǐ)和(hé)中國(guó∏)革命的(de)具體(tǐ)實踐相(xiàng)結合。中國(guó)推廣PPP模式要(yào)想取得(de)成功，也(yě)須把歐美(měi)發達國(guó)家(jiā)先進的(de)PPP經驗和♦(hé)理(lǐ)念，與中國(guó)經濟建設和(hé)社會(huì)發展的(de)具體(tǐ)實踐相(xiàng)結合。

      準确把握PPP模式核心要(yào)義

      一(yī)是(shì)平等協商。PPP的(de)原意是(shì)公私合作(zuò)夥↕伴關系，也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)政府方和(hé)社會(huì)資本方應該是(shì)平等關系。傳統的(de)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)下(xià)，'政府高(gāo)高(gāo)在上(shàng)以“管”為(wèi)主，PPP模式中要(yào)和(hé)社會( huì)資本方平起平坐(zuò)，共同協商。

     二是(shì)長(cháng)期合作(zuò)。大(dà)家(jiā>)經常說(shuō)PPP是(shì)一(yī)次“婚姻”，而不(bù)是(shì)一(yī)場(chǎng)“婚禮”。婚禮熱(rè)熱(rè)鬧鬧但(dàn)時(shí)間(‌jiān)很(hěn)短(duǎn)，而婚姻則要(yào)過上(shàng)幾十年(nián)，這(zhè)麽長(cháng)的(de)時(shí)間(ji‌ān)中磕磕絆絆在所難免。因此，從(cóng)PPP開(kāi)始那(nà)天大(dà)家(jiā)就 (jiù)要(yào)做(zuò)好(hǎo)同甘苦共患難的(de)準備。

      三是(shì)利益共享。政府代表社會(huì)公衆，主要(yào)追求社會(huì)公共利益，包括提高(gāo)公共産品、公共服★務供給的(de)數(shù)量、質量和(hé)效率。從(cóng)社會(huì)資本方來(lái)講，他(tā)們不(bù)是(shì)慈善家(jβiā)，首先要(yào)賺錢(qián)，因此要(yào)保證社會(huì)資本方合理(lǐ)的(de)回報(bào)。

      四是(shì)風(fēng)險分(fēn)擔。大(dà)家(j↕iā)既然是(shì)利益共享，按照(zhào)責權利相(xiàng)對(duì)等的(de)要(yào)求，就(jiù)應✔該風(fēng)險分(fēn)擔。政府和(hé)社會(huì)資本各自(zì)承擔的(de)風(fēng)險不(bù)一(yī)樣，政策和(hé)法律風(fēn✘g)險更多(duō)由政府方承擔，商業(yè)運營風(fēng)險更主要(yào)由社會(huì)資本方承擔，不(bù)可(kě÷)抗力的(de)風(fēng)險由雙方共同承擔。

      注重選好(hǎo)适合PPP模式項目

       更适合推進PPP模式的(de)項目大(dà)概有(yǒu)3個(gè)特征。

      一(yī)是(shì)規模适度。從(cóng)國(guó)家(jiā)發展改革"委推介的(de)PPP項目簽約情況看(kàn)，總投資在10億元以下(xià)的(de)項目占百分(fē↑n)之73.5，也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，投資規模不(bù)是(shì)很(hěn)大(dà)的(de)項目更适合做(zu☆ò)PPP。經濟相(xiàng)對(duì)不(bù)是(shì)很(hěn)發達的(de)地(dì)區(q&ū)做(zuò)PPP，不(bù)要(yào)貪大(dà)求洋，可(kě)以先從(cóng)規模相(xiàng)對(duì₽)較小(xiǎo)的(de)項目做(zuò)起，積累經驗後再逐步推廣。

      二是(shì)收益穩定。根據國(guó)家(jiā)發展改☆革委PPP項目庫的(de)簽約情況，污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)項目占比百分(fēn)之31.6，供水(shuǐ)供熱(rè)燃<氣項目占比百分(fēn)之18.5，鐵(tiě)路(lù)公路(lù)港口項目占比百分(fēn)之11.6，這(zhè)些(xiē)領域的(d"e)項目都(dōu)具有(yǒu)比較穩定的(de)回報(bào)機(jī)制(zhì)，項目本身(shēn)能(néng)夠産生(shēng✔)現(xiàn)金(jīn)流。

      三是(shì)條件(jiàn)成熟。推行(xíng)PPP模式，應該選擇已經完成立項決策程序、項目邊界清晰、λ前期工(gōng)作(zuò)成熟的(de)項目。在此基礎上(shàng)，做(zuò)好(hǎo)實施 方案編制(zhì)、财務測算(suàn)、合同簽訂等各項工(gōng)作(zuò)，才能(néng)∑保證項目的(de)順利推進。

      建立合理(lǐ)的(de)回報(bào)機(jī)制(zhì)

      PPP項目的(de)回報(bào)過低(dī)，社會(huì)資本和(hé)金(jīn)融¥機(jī)構不(bù)會(huì)參與；回報(bào)過高(gāo)，則會(huì)加重政府和(hé)公衆的(de)負擔。因此，合理(lǐ)的(de)回報(bào≈)機(jī)制(zhì)在推進PPP模式當中非常重要(yào)。

      一(yī)是(shì)合理(lǐ)确定價格和(hé)收費(fèi)标準，适當延長(cháng)運營年(nián)限。對(duì)于£使用(yòng)者付費(fèi)的(de)項目，價格和(hé)收費(fèi)标準的(de)小(xiǎo)幅調整，可(kě)♦能(néng)會(huì)對(duì)項目的(de)收益率、政府補貼的(de)資金(jīn)量産生(shēng)很(hěn)大(dà)影(yǐng)響，因此φ要(yào)重視(shì)價格和(hé)收費(fèi)标準的(de)适時(shí)、合理(lǐ)調整。

      二是(shì)積級采取股權合作(zuò)方式支持PPP模式。政府可(kě)以采取股權投資的(de)方式參與PPP項目，由政府出資方代表和(÷hé)社會(huì)資本方共同組建項目公司，政府的(de)股權可(kě)以少(shǎo)分(fēn)紅(hóng)、不(bù)分(fēn)紅(hóng₩)，以此保證社會(huì)資本的(de)收益。

      三是(shì)通(tōng)過适當的(de)資源配置，如(rú)提供土(tǔ)地(dì)、完善配套基礎設施等，提高(gāo)€PPP項目回報(bào)水(shuǐ)平。

      四是(shì)充分(fēn)挖掘PPP項目本身(shēn)的(de)商業(yè)價值。

      五是(shì)鼓勵社會(huì)資本創新管理(lǐ)模式，提高(gāo)運營效率，降低(dī)項目成本。 

      六是(shì)正确選擇項目融資模式，降低(dī)融資成本，提↔高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效率。

      七是(shì)通(tōng)過上(shàng)述方式社會(hu₽ì)資本仍然無法獲得(de)合理(lǐ)回報(bào)時(shí)，适當安排政府财政補貼，推動項目實施σ。

      精心确定項目融資方案

      現(xiàn)在有(yǒu)一(yī)個(gè)詞叫“資産荒”——好(hǎo)的(de)項目越來(lái)越少(shǎo)，這(zh←è)也(yě)是(shì)為(wèi)什(shén)麽很(hěn)多(duō)金(jīn)融機(jī)構願意參與PPP項目的(de)一(yī)個(gè)重要(yào)✘原因。對(duì)PPP項目來(lái)講，一(yī)個(gè)很(hěn)重要(yào)的(de)特點就(jiù)是(shì)收益不(bù)會(huì)太高(gāo)，但(dàεn)收益穩定、風(fēng)險小(xiǎo)。我們在各種繁多(duō)的(de)金(jīn)融産品中，怎 麽做(zuò)一(yī)個(gè)合理(lǐ)的(de)組合非常重要(yào)，既适合PPP項目本身(shēn)的(de)特點，又(yòu)能(néng)夠降低(dī)項目的(de)融資成本。精心λ确定項目融資方案，選擇合理(lǐ)融資方式，是(shì)保障PPP項目非常關鍵的(de)內(nèi)容之一(yī)。

      簽訂規範的(de)合同文(wén)本

      PPP項目參與主體(tǐ)較多(duō)，項目運行(xíng)時(shí)間(jiān)較長(cháng)，涉及因素®複雜(zá)，各方的(de)權責利關系，終都(dōu)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在合同上(shàng)。項目運營中>一(yī)旦出現(xiàn)問(wèn)題和(hé)糾紛，解決問(wèn)題重要(yào)的(de)保障就(jiù)是(shì↑)合同，因此，合同規定的(de)越細越好(hǎo)，盡量把項目建設運營當中可(kě)能(néng)出現(xiàn)的(de)問(wèn)題都(d€ōu)涵蓋其中，并做(zuò)出明(míng)确規定。

      一(yī)個(gè)好(hǎo)的(de)PPP項目合同應該解決三方面問(wèn)題：一(yī)是(shì)互信問(wèn☆)題，包括政府和(hé)社會(huì)資本雙方建立互信；二是(shì)保障各方的(de)權益，例如(rú)應明(míng)确價格的(de)合理(lǐ)調整機(jī)制(zhì)和(hé)®排他(tā)性條款；三是(shì)明(míng)确出現(xiàn)分(fēn)歧時(shí)争議(yì)解決的(de)方式，保障項目順利運行(xíng)。

      建立多(duō)元化(huà)的(de)退出機(jī)制(zhì)

      PPP項目運營時(shí)間(jiān)很(hěn)長(cháng)，至少(sh↔ǎo)10年(nián)以上(shàng)，将來(lái)也(yě)可(kě)能(néng)出現(xiàn)30、40年(nián)運營期的(de)PPP項目。在這(zhè)麽長(cháng)的 (de)一(yī)個(gè)過程中，很(hěn)難要(yào)求社會(huì)資本方30、40年(nián)期間(☆jiān)經營的(de)主要(yào)不(bù)調整，很(hěn)可(kě)能(néng)出現(xiàn)社會(huì)資本方提前退出的(de)情況。這(zhè)就(jiù)要(yào)提高(<gāo)PPP項目的(de)資産流動性。各類PPP項目要(yào)與資本市(shì)場(chǎng)的(de)深化(huλà)和(hé)發展相(xiàng)結合，依托産權、股權交易市(shì)場(chǎng)，通(tōng)過股權轉讓、資産證券化(huà)等方式豐富PPP項目投資退→出渠道(dào)，這(zhè)樣才能(néng)吸引更多(duō)的(de)社會(huì)資本參與P→PP項目建設。

      鼓勵和(hé)引導民(mín)間(jiān)投資參與

      為(wèi)更好(hǎo)地(dì)鼓勵民(mín)營企業(yè)參與PPP，可(kě)以從(cóng)以下(xià)幾個(gè)方面入<手。

      一(yī)是(shì)構建親清新型政商關系。二是(shì)樹(shù)立平等合作(zuò)和(hé)∑一(yī)視(shì)同仁的(de)觀念。三是(shì)要(yào)盡可(kě)能(néng)采取公開(kāi)招标的(de)方式，為(wèi)民(&mín)營企業(yè)參與PPP招标提供方便。

      四是(shì)充分(fēn)發揮各類投資主體(tǐ)的(de)優勢。國(guó)有(yǒu)企業₹(yè)、民(mín)營企業(yè)、外(wài)商投資企業(yè)各有(yǒu)所長(cháng)。在推進PPP的(de)時(↔shí)候，要(yào)根據不(bù)同行(xíng)業(yè)、不(bù)同類型項目的(de)特點，吸引不↔(bù)同的(de)社會(huì)資本參與。五是(shì)采取多(duō)種方式鼓勵民(mín)間(jiān)投資。包括在PPP項目中推動混合所有(yǒu)制(zhì)；把分(fēεn)散的(de)民(mín)間(jiān)資金(jīn)通(tōng)過設立基金(jīn)等方式集中起來(lái)，以♠股權投資等方式投入PPP項目；鼓勵民(mín)營企業(yè)組建聯合體(tǐ)共同參與PPP項目，等等。

      建立聯審機(jī)制(zhì)，發揮合力

      對(duì)PPP項目的(de)管理(lǐ)往往涉及多(d∏uō)個(gè)部門(mén)，包括投資、價格、财政、行(xíng)業(yè)、規劃、國(guó)土(tǔ)、環保等。我們要(∑yào)按照(zhào)國(guó)務院簡政放(fàng)權的(de)要(yào)求，盡可(kě)能(néng)簡化(huà)程序提高(gāo) 效 率。要(yào')積級推行(xíng)PPP項目聯審機(jī)制(zhì)，充分(fēn)發揮部門(mén)合力，共同推​進PPP項目順利實施。

      大(dà)膽創新，運用(yòng)各類模式

      國(guó)外(wài)經驗告訴我們，PPP模式并不(bù)是(shì)全球标準化(huà)的(deβ)，每個(gè)國(guó)家(jiā)的(de)PPP實行(xíng)方法都(dōu)是(shì)為(wè'i)滿足政府政策目标而設計(jì)，用(yòng)以補充其他(tā)公共采購(gòu)和(hé)公共服務交付方法σ，根據現(xiàn)有(yǒu)的(de)公共和(hé)私營部門(mén)的(de)資源來(lái)實施。每個(gè)國(guó)家(j¶iā)的(de)PPP模式都(dōu)是(shì)量身(shēn)定做(zuò)。

推行(xíng)中國(guó)式PPP，關鍵要(yào)掌握PPP的(de)精髓和(hé)要(yào)義，在此基礎上(shàng)，要(yào)根據不(bù)同行(xíng)↓業(yè)不(bù)同地(dì)區(qū)不(bù)同項目的(de)特點，因地(dì)制(zhì)宜、因事(shì)制(zhì)宜，充分(fēn)發揮主觀能(néng)動性，設計(φjì)出具針對(duì)性的(de)PPP模式，從(cóng)而更好(hǎo)地(dì)達到(dào)政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)的(de)目的(de)。PPP↑的(de)本質不(bù)能(néng)違背，基本要(yào)義要(yào)遵守，但(dàn)具體(tǐ)模式可(kě)以靈活多♠(duō)樣。

      PPP是(shì)什(shén)麽？是(shì)個(gè)理(lǐ)念，在符合基本要(yào)義的(de)前提下(xià)，可(kě)以發展創新多(duōφ)種模式。實際上(shàng)，PPP的(de)一(yī)些(xiē)具體(tǐ)模式，包括BOT、BOO、TOT、DBO、DBFOT等，都('dōu)是(shì)在實踐中不(bù)斷發展出來(lái)的(de)。在我國(guó)PPP發展過程中，會(huì)産生(shēng)具有(yǒu)中國(guó)特色的(de)P→PP模式。所以，要(yào)與時(shí)俱進，大(dà)膽創新，不(bù)要(yào)過多(duō)拘泥于某一(yī)種固定模式。

     要(yào)腳踏實地(dì)，行(xíng)穩緻遠(yuǎn)

     現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)方面對(duì)PPP的(de)熱(rè)情很(hěn)高(gāo)，各種各樣的(de)培訓¶、論壇、項目推介會(huì)非常多(duō)。越是(shì)這(zhè)個(gè)時(shí)期，推進PPP的(de)心要(yào)熱(rè)，要(yào)積級、要(yào)開≠(kāi)創，但(dàn)是(shì)頭腦(nǎo)要(yào)冷(lěng)靜(jìng)，不(bù)能(néng)急于求成。很(hěn)多(δduō)事(shì)情都(dōu)是(shì)欲速則不(bù)達，PPP推進過快(kuài)，泥沙俱下(xià)，各種問(wèn)題和(hé)隐患£就(jiù)會(huì)越多(duō)，長(cháng)期健康發展就(jiù)會(huì)受到(dào)影(yǐng)響。

     從(cóng)微(wēi)觀上(shàng)來(lái)講，要(yào)認真負責把每一(yī)個(gè)項目搞好(h∑ǎo)。從(cóng)宏觀上(shàng)來(lái)講，要(yào)循序漸進，穩紮穩打，及時(sh∞í)調整完善相(xiàng)關政策。隻有(yǒu)這(zhè)樣才能(néng)把中國(guó)式PPP踏踏實實地(dì)往前推進。所以，要(yào)不(bù)忘初心，砥砺前行(xíng)，腳踏實地₩(dì)，行(xíng)穩緻遠(yuǎn)，隻有(yǒu)這(zhè)樣才能(néng)使中國(gu↕ó)式PPP走得(de)更好(hǎo)、走得(de)更遠(yuǎn)。